Уже несколько месяцев на рассмотрении Госдумы находится законопроект о порядке допуска к осуществлению автомобильных грузоперевозок, который предполагает введение единого реестра «ГосЛог».
Некоторые игроки отрасли считают, что недоработки в проекте могут привести не к обелению рынку, что является целью законопроекта, а к росту коррупции.
Для чего все это нужно?
В апреле 2024 года глава транспортного комитета Евгений Москвичев представил для рассмотрения в Государственной Думе законопроект о порядке осуществления перевозок грузов автомобильным транспортом в Российской Федерации. Согласно документу, все юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся грузоперевозками автомобильным транспортом, должны будут уведомлять уполномоченный орган о начале своей деятельности. Регистрация в реестре «ГосЛог» будет служить основанием для участия на рынке грузоперевозок. Рассмотрение законопроекта во втором и третьем чтениях было отложено на осень.
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что, по данным МВД, в России зарегистрировано 6,7 млн грузовых автомобилей, которые могут принадлежать 250-300 тыс. собственников. При этом Ространснадзор уведомили о начале грузоперевозочной деятельности только 46,1 тыс. владельцев.
Сейчас государство не контролирует деятельность и состояние транспортных средств до 80% перевозчиков. По мнению законодателей более 60% автомобильных грузоперевозок осуществляется по «серым» схемам с уклонением от уплаты налогов. При обелении рынка бюджет может ежегодно получать дополнительно порядка 450 млрд руб.
Что предлагает законопроект?
В числе критериев допуска на рынок отсутствие у перевозчика задолженностей по сборам и налогам, а также непогашенных или неснятых судимостей по уголовным делам в различных сферах. Кроме того, каждый грузоперевозчик должен будет иметь в штате специалиста по безопасности дорожного движения. Грузоперевозчикам необходимо поддерживать автотранспорт в исправном состоянии и проводить регулярные медосмотры водителей. Те, кто не попадет в реестр, лишатся права на коммерческие грузоперевозки.
Автоперевозчики обязаны будут предоставить информацию о себе и своем транспорте для включения в реестр. Также они смогут указать виды грузов, территории работы и страховые суммы. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям придется зарегистрировать грузовики общей массой более 3,5 тонн, а самозанятым разрешено работать на автомобилях от 2,5 до 3,5 тонн.
Предполагается, что законопроект вступит в силу с 1 марта 2025 года. За нарушения предусмотрены административные штрафы и лишение права на коммерческие грузоперевозки на определенный срок.
Законопроект предусматривает ответственность не только для перевозчиков, но и для заказчиков — если они заключат договор с компанией, не состоящей в реестре. Однако мера ответственности в законопроекте пока не прописана.
Кто будет вести реестр «ГосЛог»?
Согласно законопроекту, ответственность за создание реестра возложена на «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта», который, вероятно, является Министерством транспорта РФ. В пояснительной записке отмечается, что внедрение единого реестра не потребует дополнительных средств из бюджета.
Реестр «ГосЛог» будет интегрирован в Национальную цифровую транспортно-логистическую платформу (НЦТЛП), о чем заявил заместитель Министра транспорта России Дмитрий Баканов в мае 2024 года. Конкурс на разработку данной платформы был проведен Минтрансом летом 2023 года. Стоимость разработки составила 57 миллионов рублей, а исполнителем стала компания «Транспортная интеграция».
Оператором Единого реестра перевозчиков «ГосЛог» может быть Минтранс или подчиненная ему организация.
Что думает рынок?
Специалисты в отраслевых организациях признают важность законопроекта о регулировании доступа к рынку грузоперевозок в России, однако высказывают опасения по поводу текущей редакции документа. В Национальном союзе экспертов в сфере транспорта и логистики (СЭЛ) поддерживают концепцию введения лицензирования автоперевозок грузов, но отмечают необходимость тщательной проработки и времени для создания соответствующего реестра. Исполнительный директор Союза Ольга Федоткина предупреждает, что поспешное внедрение реестра может привести к более негативным последствиям, чем его отсутствие.
Федоткина высказывает опасения относительно рисков, связанных с нынешней версией законопроекта, так как в документе не определены основные параметры регулирования, межведомственное информационное взаимодействие при включении и исключении из реестра, а также требования и ответственность за предоставление недостоверной информации. Она подчеркивает, что введение регулирования в текущей форме несет в себе риски увеличения административной нагрузки, напряженности в профессиональном сообществе и угрозу коррупции.
Такие же опасения высказываются в Национальной ассоциации грузового автомобильного транспорта «Грузавтотранс». Президент ассоциации Владимир Матягин выражает беспокойство относительно отсутствия четкого определения ответственных за контроль выполнения новых требований. Матягин утверждает, что передача этой ответственности на управляющие органы может привести к коррупционным проявлениям. Он убежден, что недоработанные законы способствуют распространению коррупции, что является основной проблемой.
По мнению Матягина, не попавшие в реестр компании не уйдут с рынка, а просто начнут давать взятки контролирующим органам.
По мнению Матягина, еще одной проблемой законопроекта является отсутствие установленной ответственности заказчика за работу с перевозчиком, который не зарегистрирован в реестре. Эксперт утверждает, что без четкого определения доли ответственности заказчиков, отправителей и перевозчиков, а также критериев для перевозчиков, ничего не изменится.
Наибольшие трудности в выполнении требований законопроекта, считает Матягин, возникнут у частных перевозчиков, которые занимают 50-60% рынка. Им придется увеличивать штат сотрудников, привлекать дополнительных специалистов и перерабатывать документацию.
«Государству надо помочь старым перевозчикам, которые уже утвердились на этом рынке, привести в порядок документы и попасть в реестр. Потому что подавляющее большинство частников — это бывшие водители, они не обучены азам ведения бизнеса и автохозяйства. Здесь нужно реально выстраивать систему, если государство хочет не просто кого-то обобрать и выкинуть с рынка, а реально что-то изменить, нужно прийти к перевозчикам, к объединениям, задать вопросы, как это будет работать, как нужно людям помочь, чтобы они встроились в систему. Пока они не начнут общаться с обществом, для которого они эти правила вводят, пока вопросы не проработают, просто вводить какой-то реестр неправильно», — говорит Владимир Матягин.
В Национальном союзе экспертов в сфере транспорта и логистики опасаются, что в текущем виде законопроект может создать преимущества для самозанятых, поскольку условия включения в реестр для них будут проще, а административная нагрузка — ниже.
«Хотя доступ самозанятых на рынок увеличит объем предложения и плодотворно повлияет на обеление рынка, любые регулирующие меры должны носить недискриминационный характер, обеспечивать равные требования ко всем участникам рынка, не ухудшая конкурентных условий», — считает Ольга Федоткина.
По мнению Владимира Матягина, значительная часть перевозчиков не осведомлена о предстоящих изменениях в законодательстве, а обсуждения в правительстве проходили без участия «Грузавтотранса», который представляет интересы грузовых автоперевозчиков в 15 регионах России.
Ольга Федоткина считает, что при доработке законопроекта с участием делового сообщества и учетом замечаний, введение реестра грузоперевозчиков сможет улучшить порядок на рынке, увеличить прозрачность бизнес-процессов и привлекательность инвестиций в отрасль, а также повысить качество и безопасность грузоперевозок. Федоткина подчеркивает важность тщательной проработки сроков внедрения обязательных требований, чтобы избежать сокращения предложений на рынке и резких изменений в тарифах, особенно в периоды повышенного спроса.
Грузоперевозки подорожают на 70-80%?
Глава комитета Госдумы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры, Евгений Москвичев, утверждает, что изменения в законодательстве не повлияют на цены товаров для конечных потребителей. Он считает, что цены останутся на том же уровне, так как дополнительный доход бюджета будет обеспечен за счет увеличения налоговых поступлений от грузоперевозок, с которых перевозчики ранее уклонялись. По его мнению, введение законопроекта не должно повлиять на ценовую политику.
Однако участники рынка высказывают иное мнение. По словам Владимира Матягина, попытка легализации отрасли неизбежно повлияет на ценообразование: либо часть участников рынка не сможет пройти процедуру регистрации и покинет рынок, что приведет к дефициту транспортных услуг и росту цен, либо возникнет «активное развитие коррупционной составляющей».
По мнению Матягина, перевозчикам все равно потребуется повысить цены на свои услуги, так как цены на грузоперевозки в России остаются на уровне десятилетней давности.
«То десятилетие, которое цены не двигались и формировались за счет нарушения законодательства, придется наверстывать. Цена на перевозки может вырасти на 70-80%», — уверен он.
Источник: https://news.ati.su/article/2024/06/26/gruzoperevozki-v-rossii-mogut-podorozhat-na-70-656637/
